采购需求
*、采购标的
****年度水利数据资源更新维护及应用支撑服务。
主要工作内容：对相关水利数据进行更新维护及入库，确保水利数据的及时更新，
结合年度水利业务工作开展数据处理与应用服务，为各项水利业务应用提供数据服务和
信息支撑。具体任务包括：普查数据更新维护及基础地理数据衔接维护、水利基础更新
数据入库、水利成果数据服务、国家自然资源和地理空间基础信息库水利分中心运行维
护和水信息基础平台管理数据运行维护等内容。
*、商务要求
*.交付（实施）的时间（期限）和地点（范围）
合同签订后****，在****实施。
*.付款条件（进度和方式）
分期支付：
第*次支付人民币大写：合同额**%，付款条件及时间：合同双方签字盖章之日且
收到乙方开具的等额发票和合同金额**%的履约保函或保证金后**个工作日内；
第*次支付人民币大写：合同额**%，付款条件及时间：合同执行满*个月并完成
社会经济数据整合处理、高精度地理空间数据处理、蓄滞洪区相关数据安全应用支撑、
全国坡度坡向数据加工处理等任务，且收到乙方开具的等额发票后**个工作日内；
第*次支付人民币大写：合同额*%，付款条件及时间：乙方通过合同验收且收到
乙方开具的等额发票后**个工作日内。
*、技术要求
*.服务内容及要求
采购标的需实现的功能或者目标包括：普查数据更新维护及基础地理数据衔接维护、
水利基础更新数据入库、水利成果数据服务、国家自然资源和地理空间基础信息库水利
分中心运行维护和水信息基础平台管理数据运行维护等内容。
①普查数据更新维护及基础地理数据衔接维护
随着全国水利*张图建设的不断完善和应用的逐步推进，所依托的各类数据内容发
生变化应予以更新，同时做好与基础地理数据更新的衔接处理工作，需要开展相应数据
更新维护工作。为保障水利数据的动态更新，根据当前水利工作需要和现有相关水利信
息系统数据变化情况，采用业务应用系统信息变化汇集为主、人工综合分析研判为辅，
并结合数据具体情况针对性选用科学合理的技术路线，对江河湖泊、水利工程、经济社
会用水、河湖开发治理保护、水土保持、水利行业能力建设等各类水利基础信息，按照
水利数据模型相关要求完成年度更新。
综合现有相关业务系统（包括但不限于水旱灾害防御、水资源管理、河湖长制管理、
水库运行管理、蓄滞洪区管理、农村水利水电等部本级相关业务系统作为数据来源）以
及各单位开展数字孪生水利建设共享到水利部的数据资源成果，对各类水利数据进行年
度更新，并根据不同水利对象的具体特点，统筹采用目视检查判断、重点指标合理性分
析和多源数据交叉比对等多种方式对更新成果进行复核。根据业务工作需要和水利对象
信息变化情况，对各类水利基础数据、监测数据及业务管理数据进行更新。主要包括以
下工作内容：
*）水利基础数据更新
水利基础数据指目前全国水利*张图汇集的各类水利对象的属性和空间信息，包括：
纳入各地河湖长制管理的全部河流和湖泊、全国约*.**座水库（不含降等报废）、*.**
处堤防和***余座水闸、中央及地方报汛测站**.**座、**处国家蓄滞洪区、*.**座水
电站、**余*处农村供水工程、*.**余座淤地坝、**取水电子证照（包括对应取水口、
取水工程及取用水户）、**余座地下水监测站、接入水利部视频级联集控平台的*.**路
视频点和全国***处水利风景区。上述数据资源根据各自业务领域需求，需要更新运维
的指标字段有几个到几*个不等（多如水库重要指标**多个、取水电子证照约**个）。
注：以上数据类型会根据阶段水利工作变化适当扩充，对象数量动态变化仅供参考。
根据不同对象类型，结合相应业务的管理情况和信息系统建设现状，对于已有相关
业务信息管理系统的对象，主要采取与信息系统结合的方式，利用系统数据成果作为更
新数据源进行对比分析；对于暂无相关业务信息管理系统的对象，可结合更新数据源实
际情况和业务应用需求，充分考虑遥感影像、年鉴或公报等统计成果、互联网发布信息
等作为替代或补充更新数据源。针对不同水利对象现有的信息管理和业务应用现状，在
展开深入分析基础上设计合理可行的数据更新技术路线。此外，为满足日益增长的水利
“*+*”业务应用需求，基础数据运维需新增针对半结构化数据源（***、****、***、****
网页数据等）以及非结构化数据源（如水利公文等文本数据、图像数据等）的信息提取、
关系标注和组织存储能力，实现相关数据的资源目录构建及入库。
*）更新数据衔接维护
结合年度更新的基础地理数据以及各应用系统的业务数据，对水利基础数据中与之
相关的内容进行更新，进行更新数据的衔接维护。应梳理年度行政区划变化调整和水利
对象更新情况，对各类水利对象中与行政区划、流域分区、水资源分区相关的指标进行
更新调整和*致性处理，以更好体现该对象的行政区划变化，提高该类信息的时效性和
准确性；以及水利对象关系*致性处理，根据各应用系统中相关业务数据的变化情况，
按照关系*致性原则对涉及的水利基础数据指标进行同步更新，避免出现基础数据与业
务数据的逻辑矛盾或不*致。各类数据的更新来源与存在方式差异较大，需投标人全面
系统梳理。以水利基础数据中的水库对象为例，以下简要介绍上****度开展的数据更新
流程及主要内容，各投标人可结合对项目的理解和认识提出优化方案。
水库对象更新的来源相对较多，主要包括全国水库运行管理信息系统、国家防汛抗
旱指挥系统、水利统计管理信息系统、全国河长制管理信息系统等相关业务系统。水库
基础数据运维包括对上述源数据的更新比对并按实际业务逻辑入库，更新已有水库工程
的变化信息，增补新建或漏采水库工程的相关信息，并逐*分析与各来源信息的差异原
因，确保构建完整、权威、可信的水库工程基础数据。对于水库空间数据，可通过遥感
手段，对水库水面变化较大的水库工程，进行空间范围的重新采集，对于空间属性信息
与水库实际位置不符（包括大坝位置）的数据，通过缓冲区分级分析差异的基础上由人
工辅助复核错误记录，反馈数据源责任部门整改；同时，针对原有水库工程所属行政区
以所处空间位置进行确定的现状，根据各业务应用基本均以水库工程管理权所属行政区
确定的实际需求，对这*差异（以官厅水库为例，大坝位于河北张家口，但归属****市
管理）进行水库工程属性指标的完善，根据实际情况区分管理权属和空间权属的区别。
比对主要通过水库工程名称、所属行政区以及空间位置*个关键指标，其中，工程名称
考虑别名的不*致，行政区考虑每年行政区划调整以及行政区相邻关系，空间位置在空
间缓冲的基础上充分利用采购人已有多年高分辨率遥感影像进行判定。对判定为同*工
程的，如果主要属性指标存在差异，需进*步人工逐*复核，以核实结果作为更新最终
成果；对判定为新增工程的，通过遥感复核确认后将新增信息补充后发送至相应业务系
统按流程确认，通过同步流程更新到水利基础数据库中。在重点更新水利基础数据的同
时，还应动态汇集相应监测数据和业务管理数据，确保相互之间能有效关联。
*）社会经济数据整合处理
按照水旱灾害防御等重点水利业务工作的需求，充分利用基础地理等公共数据资源，
加工处理人口、经济、交通、公共建筑和乡镇村区划等公共对象并与水利对象关联；在
此基础上，开发具备数据安全保护功能的矢量瓦片处理工具，并利用工具发布相应专题
图层服务，实现与原有水利专题图层的融合应用。
*）高精度地理空间数据处理
在采购人提供前期经主管部门批复同意的总体方案基础上，按照具体业务场景和现
行相关管理要求，进*步细化遥感影像、倾斜摄影、河道断面及水下地形等高精度地理
空间数据处理技术路线和相关指标要求，编制详细技术方案并通过专家论证审查；依据
详细技术方案开展各地汇交地理空间数据的预处理，并根据水利数据分类分级要求，按
照重要数据安全管理要求开发处理后数据的安全保护插件，支撑水文水力学等典型水利
专业模型应用需求。
*）蓄滞洪区相关数据安全应用处理
针对**处国家蓄滞洪区开展高精度地理空间数据安全应用处理，编制安全处理工作方案，完
成数据安全保密处理、安全防护环境开发和测试验证等工作。
*）全国坡度坡向数据加工处理
利用高精度数字高程模型数据生成全国坡度坡向数据成果，并利用该成果更新全国数字河网水
系专题数据，开展坡度坡向和数字河网水系等成果数据生产制作，完成相关数据在水利业务网环境
的安全处理工作方案编制以及数据安全应用保护工具开发等工作。
②水利基础更新数据入库
对更新数据进行入库前检查和核查、数据入库，并编写数据字典，形成数据资源目
录，确保更新数据的高效入库，实现水利数据空间、属性、关系和元数据的*体化管理，
开展对象统*编码，形成统*数据字典，为各类业务应用提供规范、权威和高效的数据
支撑。主要包括更新数据入库预处理、更新数据质量检查及入库、数据资源目录编制等
工作内容。根据更新数据的指标调整、内容变化和应用需求，基于水利数据模型优化设
计数据库结构，按照入库数据要求开展相应的数据质量检查，完成问题处理后进行更新
数据入库，开展数据资源目录编制以支撑业务应用。主要包括以下工作内容：
*）更新数据入库预处理
结合更新数据的实际情况，按照数据入库的要求，对水利数据模型进行优化和扩展，
开展更新数据入库的预处理及统*编码，对经过更新处理数据进行入库所需的数据规范
化处理工作，基于多种算法检测识别出相同或不同数据源中的多个水利对象（包括河流、
湖泊、水库、蓄滞洪区、淤地坝、堤防、水闸、农村供水工程等）同*性检测，完成对
象统*编码，以满足入库数据的对象唯*性、逻辑*致性和格式*致性，确保数据库的
对象代码*致、多时相管理、关系维护以及能与业务信息的关联，并根据更新数据入库
处理任务实施过程中更新数据质量检查时发现反馈的问题进行相应的修改与处理。
*）更新数据质量检查及入库
更新数据质量检查是数据入库的前提，其质量的好坏直接影响水利基础更新维护工
作的成败。数据质量检查方案的合理性，数据检查工具的执行效率、稳定性、兼容性，
检测成果的正确性、可靠性，检测反馈报告的完备性、可操作性等是本项目建设的关键。
应针对水利基础数据的具体需要，依据水利基础数据管理与应用的有关要求，制定相应
的数据成果质量检查规则（规则在使用过程中需要根据业务部分反馈的意见以及数据更
新维护和使用过程中发现的数据质量问题持续优化完善），通过软件自动化和人工检查
相结合的方式对水利基础更新数据进行检查，对数据检查采用多阶段、多种途径相结合，
检查方式采用全自动、自动、手工多种方式相结合，检查结果提供定性、定量、文本、
图形多种方式，并对检查发现的问题进行处理后完成各类更新数据的入库工作。
*）数据资源目录编制
依据水利部发布的相关技术标准，对入库的各类数据资源形成统*的数据分类体系
和标准，按照全量、规范编制数据资源目录并同步开展目录更新的要求，结合水利业务
工作需要对元数据进行管理，确保数据资源目录中的元数据准确、完整，并与实际数据
资源保持*致。开展数据关联与集成，建立实体数据与资源目录之间的关系和动态更新
机制。根据数据资源目录变化情况和业务应用需求优化完善查询和检索功能，实现通过
关键词搜索、分类浏览、高级查询等方式，快速、准确地获取数据资源结果。
③水利成果数据服务
结合年度数据更新情况及数字孪生水利建设需求，对水利基础数据进行成果处理、
服务制作和产品加工，将上述各类数据成果以在线服务形式进行更新发布，根据服务过
程中用户反馈的意见建议进行完善，并通过电话、蓝信等多种方式解答用户在使用数据
成果过程中的问题。主要包括以下工作内容：
*）结合年度数据更新情况，提供水利成果及其加工成果，包括数据查询成果、数
据统计成果、数据处理成果及专题图制作等工作。
*）根据数字孪生水利建设需要对水利基础数据进行成果处理、服务制作和产品加
工，将上述各类数据成果以在线服务形式进行更新发布，根据服务过程中用户反馈的意
见建议进行完善，并通过电话、邮件等多种方式解答用户在使用数据成果过程中的问题。
*）针对防汛会商业务提供数据成果服务，在已有水库—河流、水库—测站等基础
关系基础上，结合河流、水库、堤防、蓄滞洪区和测站几类防汛抗旱重要水利对象属性
数据，更新维护上述对象关联关系库表，包括但不限于：上述水利对象的上下游关联关
系、控制站点映射关系、行政和水资源分区的隶属包含关系等，同时根据数字孪生流域
建设需求优化升级现有对象关联关系库表结构和组织方式。
*）针对数据更新发现的问题以及入库后用户反馈的数据质量问题建立动态台账，
进行完整记录和全程跟踪处理，及时督促责任方完成数据质量问题整改。
④国家自然资源和地理空间基础信息库水利分中心运行维护
国家自然资源和地理空间基础信息库水利分中心数据整合入库与数据库运行维护，
国家自然资源和地理空间基础信息库水利分中心重点服务产品制作。包括整合入库与数
据库运行维护、重点服务产品制作等工作内容。主要包括以下工作内容：
*）对年度各类统计公报、统计年鉴中水旱灾害防御、水文、水资源、水土保持、
水利工程运行管理、农村水电及相关专题数据进行抽取、整理，规范化后完成入库，及
时更新数据资源，保障数据库平稳运行，快速响应并处理问题。
*）开展重点服务产品制作，在更新数据的基础上组织生产服务产品。收集重点服
务产品制作所需的基础地理、水旱灾害防御、水文、水资源、水土保持、水利工程运行
管理、农村水电等数据并进行分析；从数据基础、要素的表达形式、底图模板制作、要
素符号设计、注记、图幅整饰等方面进行设计与制作，经过符号化处理、图面整饰后形
成重点突出、色彩协调、符号形象、图面美观的各类专题地图以服务的形式进行展现，
包括动态地图服务和瓦片地图服务*类。
⑤水信息基础平台管理数据运行维护
为保障水信息基础平台应用支撑的各类数据服务等稳定运行，向各类业务系统提供
可靠应用支撑，需对信息基础平台管理数据运行维护。此项任务涉及对平台基础信息定
期进行质量校核、配合各水利应用系统*员做好水利用户的应用系统角色维护等具体内
容，支撑水利用户正常登录和使用水利应用系统。具体包括：
*）平台基础信息定期进行质量校核。水信息基础平台共计有人员和用户**余*，
包含姓名、手机号、身份证号、所在机构等信息，人员和用户信息涵盖建管、运管、农
水水电等多个业务系统，主要通过电话、邮件等形式督促存量数据中未完善信息的用户
进行信息维护，对更新变化的信息进行*次复核确认，进*步提高人员、用户数据质量，
保证业务系统正常登录。水信息基础平台共计有组织机构*.**余个，包含机构名称、社
会信用代码、上级机构等信息，机构信息涵盖了建管、运管、农水水电等多个业务系统，
目前存量数据中发现有重复机构、统*社会信用代码不全或者错误的情况，需对机构数
据进行治理，需要对更新变化的信息进行*次复核确认，保证数据质量。
对平台人员用户和组织机构等数据，以日为单位，调用外部委共享服务接口（公安
部人口信息服务接口、民政部组织机构代码查询接口等）对平台基础信息库中用户信息
表和组织机构表中主要字段（包括用户身份证号、用户姓名、组织机构代码、组织机构
名称）进行比对校验，对不*致的用户或组织机构信息进行标记，对标记的不*致信息
进行校正更新并重新入库。对平台遗留的错误组织机构和人员信息，采用线上和线下的
方式进行定期清理，线上方式包括提供用户信息完善提醒等功能，由用户在登录应用阶
段自行更正，线下方式以人工为主，采用响应式方式对错误的基础信息进行维护和更正
并更新入库。
*）配合各水利应用系统*员做好水利用户的应用系统角色维护，保证水利用户正
常登录和使用水利应用系统。定期梳理并更新平台中各业务系统*员信息，保证各业务
系统*员信息准确，各业务系统管理员可以正常登录平台进行本系统用户管理和授权。
优化提升用户注册、信息完善功能的，支持面向业务应用需求提供个性化功能。配合业
务系统*员做好应用系统中用户信息以及权限信息的维护工作，做到出现问题及时响应、
及时修改、及时回复。整合业务系统行政区划、机构、用户信息，统*发布提供：针对
各业务系统存量的行政区划、机构、用户信息进行整合，整合形成*套完整的合适个业
务系统使用的成果数据，并统*提供给业务系统使用，持续对织机构树进行优化。配合
各业务系统管理员做好业务系统定制组织机构的维护工作，主要包括支撑平台组织机构
目录调用接口的维护和定制组织机构调整的响应式维护等，支持根据角色、用户、组织
机构、行政区划关系等重建组织机构树。
*.其他要求
（*）社会经济数据整合处理发布的矢量瓦片服务应兼容国家地理信息公共服务平
台服务标准；
（*）高精度地理空间数据处理、蓄滞洪区相关数据安全应用支撑、全国坡度坡向
数据加工处理等任务编制的方案在提交前应通过专家审查；
（*）工作时间提供现场技术支持服务，非工作时间按以下要求执行：非汛期数据
应急服务响应时间≤**分钟，到达现场时间≤**分钟；汛期数据应急服务响应时间≤
**分钟，到达现场时间≤**分钟（按需提供*****现场技术支持服务）。
*、保密要求
投标人应严格执行保密要求，未经采购人书面同意，不得将因参加本次招标项目和
完成项目工作任务而获取的以任何纸质或电子文档等方式体现的信息、资料、成果向任
何第*人披露、泄露或提供第*人使用。对于涉及国家秘密的数据应采取相应保密措施，
确保数据安全，避免因有意和无意造成国家秘密泄露给任何不应该获得的人或组织，因
此违犯国家法律的将追究其法律责任。
*、提交成果
项目提交的成果如下：
本项目所有文档最终必须向采购人提供，包括纸质文档（加盖单位印签）和电子文
档（*盘或光盘），数量应满足合同验收及项目管理需要。
结合具体项目任务，投标人*般应提交的以下成果：
（*）实施方案；
（*）项目运维记录、月报等过程材料；
（*）项目工作报告等相关验收总结文档；
（*）更新数据成果、重点服务产品、在线服务接口、数据库及相应说明文档；
（*）根据项目具体工作技术路线中明确应提交的其他相关成果，包括相关专项方
案、工具及插件等开发类成果涉及的设计文档、源代码、用户手册等。
*、成果检查与验收
*.项目对交付产品实行自检及验收检查制度。
*.中标单位在成果入库前应严格按照要求进行质量自检，保证数据处理无误。
*.检查与验收的内容包括成果交付内容与投标承诺的*致性，相关成果及服务是否
满足要求，文档是否完整等。在项目实施过程中，采购人可进行不定期的检查，并将阶
段性成果邀请有关用户和专家进行评判。
*、项目实施进度要求
（*）合同签订后*个月内，中标人需分析数字孪生水利建设过程中“*+*”水利业
务智能化应用需求，与上年度运维单位开展交接准备，提交实施方案。
（*）合同履行期限内，中标人提供水利数据资源更新维护及应用支撑服务，按月提
交运行维护工作月报。
（*）合同签订后*个月内，中标人应完成社会经济数据整合处理、高精度地理空间
数据处理、蓄滞洪区相关数据安全应用支撑、全国坡度坡向数据加工处理等任务。
（*）合同签订后**个月，中标人按采购人要求具备验收条件。
（*）合同验收后的质量保证期为**个月，自合同验收之日算起。
投标人须按照上述总体进度要求细化工作任务，制定项目实施计划，提供详细的进
度计划及相应的保证措施。实施计划阶段划分合理，关键点明确，提交成果完备。并提
出合理有效的保障措施。不符合上述工期要求的，将作为未实质性响应的投标。
*、报价与测算依据
本次招标投标人须根据指南所确定的工作任务进行报价，并做出详细的报价说明。
如出现评审专家组认为不合常理的价格构成或出现可判别的报价漏项，将采取参投报价
中的同项最高报价予以报价替换或漏项填充，并将其合计数作为最终实施价格计分的依
据。
*、投标文件内容要求
（*）技术方案合理、方法科学，实用性、可行性强；
（*）组织实施方案科学合理：实施计划阶段划分合理，关键点明确，提交成果完
备，进度安排合理，且相关保障措施得力。
*、其他要求
（*）未经采购人事先书面同意，中标单位不得擅自将该标段全部或部分内容进行
转包或分包给第*方。
（*）未经采购人事先书面同意，中标单位不得擅自将标段全部或部分成果对外使
用或宣传。
（*）相关人员需驻场且遵守****有关管理规定。
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